Italien hat neue Vorschriften erlassen, die vorschreiben, dass Websites, die nicht jugendfreie Inhalte bereitstellen, das Alter der Nutzer überprüfen müssen, bevor sie Zugang gewähren. Die Regeln, die von der Kommunikationsbehörde AGCOM im Rahmen des Beschlusses Nr. 96/25/CONS vom 8. April 2025 genehmigt wurden, setzen Artikel 13-bis des sogenannten “Caivano-Dekrets” (Gesetz Nr. 159 vom 13. November 2023) um und gelten für Video-Sharing-Plattformen und pornografische Websites.
Nach den neuen Anforderungen müssen Betreiber von Diensten für nicht jugendfreie Inhalte zertifizierte unabhängige Dritte einsetzen, um zu bestätigen, dass jeder Nutzer mindestens 18 Jahre alt ist. Der Verifizierungsprozess muss zwei Schritte umfassen: die Identifizierung der Person und die Authentifizierung ihres Altersnachweises für jeden Sitzungszugang. Die Regeln verlangen die Einhaltung jedes Mal, wenn ein Benutzer eine Website oder Plattform für Erwachsene besucht. Wenn solche Systeme nicht implementiert werden, kann dies dazu führen, dass der Zugriff blockiert wird, bis die Konformität erreicht ist.
Die AGCOM-Verordnung zielt darauf ab, ein Gleichgewicht zwischen dem Schutz von Minderjährigen und der Wahrung der Privatsphäre der Nutzer herzustellen. Die Vorschriften schreiben vor, dass Alterssicherungssysteme Datenschutzgrundsätze einhalten müssen, einschließlich der Minimierung von Daten, der Vermeidung von Profiling und der Begrenzung der Speicherung von Nutzerinformationen. Systeme, die auf Ausweisdokumenten, Gesichtserkennung oder Kreditkartenprüfungen basieren, können eingeschränkt oder einer strengeren Prüfung unterzogen werden. Die AGCOM betonte, dass die Pflicht auch gilt, wenn Nutzer das Gerät wechseln oder nach Inaktivität zurückkehren.
Die Rechtsgrundlage für diese Maßnahmen liegt im früheren Gesetzesdekret Nr. 123 vom 15. September 2023, das am 15. November 2023 in Kraft trat und Minderjährigen den Zugang zu pornografischen Inhalten im Internet untersagte. Dieses Dekret verpflichtete Plattformen und Online-Dienste, eine Altersüberprüfung für nicht jugendfreie Inhalte sicherzustellen, und die AGCOM-Verordnung legt die technischen und verfahrenstechnischen Standards fest, die eingehalten werden müssen.
Branchenverbände und Datenschutzwächter haben Bedenken hinsichtlich der Durchsetzungs- und Umsetzungsfristen geäußert. Beamte der italienischen Datenschutzbehörde bezeichneten die Regelung als schwer durchzusetzen und potenziell belastend für Plattformen, insbesondere für kleinere Dienste ohne interne Überprüfungssysteme. Einige haben davor gewarnt, dass die Kosten und die Komplexität der sitzungsbasierten Verifizierung die Nutzer zu unregulierten oder internationalen Diensten treiben könnten.
Aus praktischer Sicht müssen Anbieter von Inhalten für Erwachsene nun sicherstellen, dass ein Nutzer bei jedem Zugriff auf ihren Dienst einen Altersnachweis einholt, entweder über einen zertifizierten Dritten oder über eine digitale Identitätswallet. Der Nutzer muss dann an der Stelle des Zugriffs einen Nachweis über die Verifizierung vorlegen. Operatoren müssen die 45-Minuten-Inaktivitätsregel einhalten und die Gültigkeit der Verifizierung beenden, wenn die Sitzung endet, der Browser geschlossen wird oder das Gerät in den Standby-Modus wechselt.
Die AGCOM signalisierte, dass die Einhaltung der Verordnung überwacht wird und Plattformen, die sich nicht daran halten, im Rahmen der Befugnisse der Regulierungsbehörde mit Zugangssperren rechnen müssen. An der Konsultationsphase waren wichtige Interessengruppen, Verbrauchergruppen und Branchenverbände beteiligt. Die Verordnung wurde der Europäischen Kommission als technische Regel gemäß der Richtlinie (EU) 2015/1535 notifiziert.
Für die Nutzer bedeuten die Änderungen eine stärkere Verifizierung beim Zugriff auf Websites für Erwachsene in Italien. Die Plattformen müssen die Kontrollen zur Altersverifizierung klar und benutzerfreundlich anzeigen und durchsetzen. Das System soll Minderjährige vor Inhalten schützen, die als schädlich für ihre Würde oder Entwicklung angesehen werden, und die Abhängigkeit von einfachen Selbstzertifizierungen mit Kontrollkästchen verringern.
Während die Implementierung jetzt beginnt, wird die Durchsetzung davon abhängen, dass die Plattformen die zertifizierten Verifizierungssysteme in ihre Zugriffsabläufe integrieren. Dies erfordert sowohl technische Anpassungen als auch Aufklärungsmaßnahmen für die Nutzer, um sicherzustellen, dass Erwachsene legal und ohne unangemessene Reibungsverluste auf Inhalte zugreifen können, während Minderjährige effektiv blockiert werden. AGCOM wies darauf hin, dass der regulatorische Rahmen technologieneutral ist und den Anbietern Freiheit bei der Wahl der Tools lässt, solange sie die Standards für Sicherheit, Genauigkeit und Datenschutz erfüllen.
Der breitere Kontext umfasst die laufenden europaweiten Bemühungen. Italiens Verschiebung steht im Einklang mit den globalen Bewegungen hin zu einer stärkeren Online-Altersüberprüfung für nicht jugendfreies Material und andere alterssensible Inhaltskategorien wie Glücksspiele oder Social-Media-Dienste. Die neuen Regeln könnten beeinflussen, wie andere Rechtsordnungen ihre Rahmenbedingungen gestalten und wie Plattformen die Verifizierung auf allen Märkten umsetzen.
Italiens neues Altersverifizierungssystem ist ein wichtiger Schritt zur Regulierung des Nutzerzugangs zu Online-Inhalten für Erwachsene, indem es einen sitzungsbasierten Altersnachweis und eine unabhängige Verifizierung durch Dritte verlangt. Während der Prozess die Implementierung der Plattformen vor Herausforderungen stellt und Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes bestehen bleiben, ist die regulatorische Richtung klar. Der Schutz von Minderjährigen und die Gewährleistung der Einhaltung europäischer Standards werden nun den Betrieb von Diensten für nicht jugendfreie Inhalte in Italien bestimmen.